După ce PNL a atacat la Curtea Constituțională legea care aprobă Ordonanța 55, prin care aleşii locali au putut migra, timp de 45 de zile, de la un partid la altul, fără să îşi piardă mandatul câştigat la alegeri, iar magistrații au declarat această lege ca fiind parțial neconstituțională, potrivit Constituției trebuie să se revină la situația inițială.
Dar lucrurile nu sunt foarte simple, pentru că marți, când Curtea Constituțională a dat publicității motivarea sentinței, au rezultat două abordări diferite ale situațiilor aleșilor locali în funcție de modul în care au fost aleși, pe lista unui partid – în cazurile consilierilor locali și consilierilor județeni sau pe lista unui partid, dar și printr-un vot care poate fi asociat votului uninominal, în cazurile primarilor și președinților de consilii județene.
Astfel, cei din urmă nu ar fi constrânşi de Constituţie să îşi piardă pe perioada mandatului calitatea de membru al unui partid politic, aşa cum sunt cei aflaţi în prima categorie. Judecătorii arată în motivare că Parlamentul trebuie să decidă, printr-o lege, ce se întâmplă cu mandatele aleşilor locali care au migrat în timp ce ordonanţa era în vigoare.
Tabloul „transferurilor”
La Galați, cel mai important „transfer” este cel al primarului Marius Stan, care a părăsit PNL, pentru a se înscrie în UNPR. Au trecut de la (fostul) PDL la PSD primarul orașului Tg. Bujor, Laurențiu Gâdei, primarul comunei Tulucești, Petrică Bratu și primarul comunei Priponești, Lucian Borza, iar de la PRM la PSD a trecut primarul din Bălășești, Paul Cezar Maftei. Acesta a trecut la PSD după ce a fost dat afară din PRM. Tot la PSD a trecut și primarul comunei Pechea, Mihăiță Măncilă (PPDD), care l-a urmat pe senatorul Nicolae Marin, care a trecut de la PPDD la PSD în urmă cu un an. Au trecut de la alte partide la PSD un număr de 60 de consilieri locali comunali. Astfel, PSD, principalul beneficiar deține acum 34 de mandate de primari de comune, 367 din cei 861 de consilieri locali din comunele județului, președintele și un vicepreședinte al CJ Galați, 11 consilieri județeni și 8 consilieri în Consiliul Municipal Galați.
Dacă revin în partid, primarii migratori vor fi excluși din PNL
Liderii locali ai PNL, principalul partid care a pierdut primari și consilieri județeni sau locali în baza Ordonanței 55, sunt de părere că primarii care au părăsit PNL și fostul PDL nu ar trebui să revină în PNL. În cazul în care la discuțiile care vor avea loc, în februarie, în Parlament s-ar lua decizia ca primarii să nu își piardă mandatele, ci să se întoară în partidele din care au plecat, primarii reveniți în PNL ar urma să fie excluși. Această variantă nu a fost discutată de conducerea națională a partidului, dar liderii locali susțin în unanimitate această variantă, a excluderii din PNL a primarilor migratori.
„Sunt două versiuni. Consilierii care s-au retras din partid își pierd mandatele. Scurt! Primarul, dacă este exclus din partid, poate rămâne cu mandatul. În februarie, ordonanța neconstituțională se discută în Parlament, se va lua decizia de a se reveni la una din cele două versiuni”, ne-a declarat senatorul Paul Ichim, în opinia căruia în cazul în care primarii migratori ar reveni în PNL, aceștia ar trebui să fie excluși din PNL:
„Dacă vor reveni în partidele din care au plecat, vor fi excluși. Cel puțin asta este părerea mea. Nu cred că pot să fie coleg cu unul care mi-a spus <<pa!, am plecat!>>”, a precizat Ichim.
Potrivit deputatului Mircea Toader, „dacă este neconstituțională, trebuie să se revină la situația inițială, când n-ai voie să pleci și cei care au plecat își pierd mandatul”, iar aleșii plecați la alte partide nu ar trebui reprimiți în partidele pe listele cărora au fost aleși: „Nu. Eu, unul, nu sunt pentru a-i primi înapoi. Odată plecați, să fie sănătoși!”.
Dacă totuși s-ar întâmpla ca în urma discuțiilor din Parlament, primarii migratori să fie retrimiși la partidele din care făceau parte înainte de apariția Ordonanței 55 și Mircea Toader susține varianta excluderii acestora din PNL: „Opinia mea este excluderea”.
Și copreședintele Organizației Municipale PNL Galați, Nicușor Ciumacenco, este de aceeași părere: „Indiferent care va fi forma acestei legi, la nivelul fostului PDL s-a luat decizia că nu vor fi primiți înapoi sub nicio formă. În orice țară din Europa, o astfel de discuție nu ar avea loc. Dacă un om a făcut acel pas ar trebui să își asume acest lucru și să își piardă mandatul. Aceasta este o abordare corectă și spiritul legii ar trebui să fie în această direcție”.
CCR: Ordonanța 55 este parțial neconstituțională
Judecătorii Curţii Constituţionale (CCR) arată, în motivarea deciziei de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului numărul 55/2014, că suspendarea sancţiunilor prevăzute de lege pentru schimbarea partidelor politice de către aleşii locali, în timpul mandatului, este parţial neconstituţională.
Judecătorii enunţă două tipuri de situaţii – consilierii locali şi judeţeni, respectiv primarii şi preşedinţii de consilii judeţene. În cazul consilierilor judeţeni şi locali, cei care au părăsit partidul pe listele cărora au fost aleşi au încălcat prevederile Constituţiei, în sensul că CCR decisese cu altă ocazie că acest lucru este neconstituţional, iar ordonanţa 55 a reluat practic acest lucru ignorând decizia CCR.
Judecătorii CCR arată că toți consilierii sunt aleşi pe liste, din partea unui partid politic, iar o altă lege prevede deja că aceştia îşi pierd mandatul concomitent cu pierderea calităţii de membri ai partidului politic pe listele căruia au fost aleşi.
„(…) O soluţie legislativă contrară – care să nu condiţioneze încetarea mandatului de consilier local sau judeţean de pierderea calităţii de membru de partid sau al organizaţiei minorităţii naţionale pe a cărei listă acesta a fost ales – putând fi acceptată doar în condiţiile modificării tipului de scrutin în cadrul căruia sunt aleşi consilierii locali sau judeţeni. În lipsa reglementării unui alt tip de scrutin, Curtea nu poate decât să constate, în cauza de faţă, încălcarea art.147 alin. (4) din Constituţie”, arată motivarea CCR.
Primarii și președinții CJ, aleși uninominal
În cazul primarilor şi al preşedinţilor de consilii judeţene, situaţia este alta, pentru că ei sunt aleşi de cetăţeni în mod direct, prin vot uninominal. Pierderea mandatului nu derivă implicit din Constituţie, în cazul schimbării partidului politic, arată judecătorii CCR.
„În schimb, situaţia este distinctă în privinţa primarilor şi preşedinţilor de consilii judeţene, cu privire la care scrutinul este unul uninominal, în sensul că motivarea Curţii a avut în vedere constituţionalitatea unui mod de pierdere a mandatului (demisia din partidul politic), fără a trage concluzia că legiuitorul nu ar putea elimina sau modifica această modalitate de pierdere a mandatului. Astfel, dacă la consilierii locali sau judeţeni încetarea mandatului ca urmare a pierderii calităţii de membru al partidului politic pe listele căruia a fost ales este o cerinţă implicită şi directă a art.8 alin.(2) din Constituţie, nu aceeaşi concluzie se poate trage în privinţa primarilor sau preşedinţilor de consilii judeţene cu privire la care legiuitorul a optat pentru pierderea mandatului în caz de demisie din partidul politic, o atare opţiune nederivând (datorită scrutinului uninominal prin care aceştia sunt aleşi), în mod implicit sau direct, din art.8 alin.(2) din Constituţie”, precizează motivarea CCR.
Parlamentul decide
CCR constată, în concluzie, că Parlamentul este cel care va trebui să respingă OUG 55/2014 ca fiind neconstituţională şi să vină cu o soluţie legislativă, pentru a stabili ce se întâmplă cu mandatele aleşilor locali care au migrat de la un partid politic la altul, pe timpul cât OUG 55 a fost în vigoare.
„Curtea constată că Parlamentul va trebui să respingă prin lege ordonanţa de urgenţă neconstituţională (…) şi să reglementeze, în acord cu art.115 alin.(8) din Constituţie, măsurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.55/2014 (respectiv între data de 2 septembrie 2014 şi data publicării prezentei decizii în Monitorul Oficial al României, Partea I), pentru a le pune de acord cu decizia Curţii Constituţionale. În acest context, Curtea reaminteşte faptul că deciziile sale nu pot fi lipsite de efecte juridice şi trebuie aplicate, potrivit principiului constituţional al comportamentului loial (…), de către Parlament în sensul restabilirii stării de constituţionalitate”, arată motivarea CCR.
OUG 55 promovată de Guvernul Victor Ponta înainte de alegerile prezidenţiale din 2014 a însemnat migrarea a câteva sute de aleşi locali către PSD.
Vă plac galele?
În iureșul acestor dezbateri, senatorul Paul Ichim a inserat o întrebare, sugerând că ar trebui discutat mai mult despre performanțele administrative ale aleșilor, primari sau consilieri: „La Galați, întrebarea este dacă gălățenii sunt mulțumiți cu galele de box și cu frigul din apartamente?”.
